企业采购中投标价法的理解与适用

作为《招标投标法》规定的两种基本评标办法之一，投标价法由于节约成本、减少人为干预等优势所在，在现行的和国有企业招投标活动中扮演着重要的角色。但是在实际工作中，该方法也暴露出了一些弊端。本文对投标价法的内涵、优缺点进行了分析，提出了实施投标价法的合理建议，以期更好地发挥经评审的投标价法的积极作用。

综合评价法和投标价法是目前采购活动中运用较多的两种基本的评标方法，也是现行法律法规规定的主要评标方法，其法律依据主要来源于《招标投标法》第四十一条，即“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格；但是投标价格低于成本的除外。”另外，在《采购货物和服务招标投标管理办法》《评标和评标方法暂行规定》等法规中也有相应体现。

就笔者所在的企业来说，在2015年之前的采购中使用的均为综合评价法，2015年之后开始普遍推行投标价法。经过两年多的实践，投标价法较之综合评价法体现出了很大的优越性，但也暴露出一些问题。本文试图在对投标价法进行分析论证的基础上，结合工作经验，对该方法的理解与适用提出笔者的意见看法，以期对实际工作有所帮助。

一、投标价法的内涵

根据《招标投标法》的规定，投标价法指的是在满足招标文件实质性要求的前提下，根据经评审的投标价格高低进行排名的评标办法，因此它更准确地表达应为经评审的投标价法。

经评审的投标价法，在实际操作中分为初步评审和详细评审两步。其中，初步评审又分为资格、形式评审和响应性评审。资格是对投标人的营业执照、组织机构代码、安全生产许可证等资质是否合格的；形式评审是针对投标人名称、投标文件签字盖章、投标文件格式、弄虚作假情况、投标人关联、报价性等内容的评审；响应性评审是对投标报价有效性、实施时间、投标有效期、权利义务、技术要求、质量控制措施、实施方案的详细描述等进行。

资格与形式评审只作合格与否的判断，不合格的在阶段即被否决；响应性评审，主要是投标文件对招标文件提出要求的响应程度，出现的偏离是重大偏离还是细小偏离，是否在允许的范畴之内；所有满足招标文件要求的投标文件，最后进行详细评审，这个过程主要是价格的评审，经过评审的投标价会按照由低到高的次序排出名次，按要求推荐中标候选人。

二、实行经评审的投标价法的优点

1.降低成本

推行经评审的投标价法，最为显著的一个优点就是能够限度地降低项目投资成本，提高资金投资效益。通过对笔者所在企业招标情况进行统计分析发现，采用综合评价法时，招标项目的中标价大多分布在所有有效投标人投标报价的平均值附近，项目中标金额与控制金额相比较，节约额在10%左右；采用经评审的投标价法后，节约金额达到18%左右，节约效果十分明显。

2.预防腐败

实行经评审的投标价法，能够尽可能地减少评标工作中的人为因素，从源头上预防腐败和商业贿赂行为的发生。人有路径依赖，对于有过业务合作的企业，只要不出现大的问题，总是希望与其再次合作，减少不可预知的风险，从而排斥不熟悉的企业，这样在采用综合评价法时，会不自觉地对评委施加外在影响，在主观评审时对合作过的企业进行格外照顾，出现招标人自封式的排除外来竞争。与综合评价法相比，采用经评审的投标价法后，由于定标标准单一、清晰，评审的主观因素大大减少，客观评审因素突显，这就可以限度地减少外界干扰和主观臆断，引入有效竞争，减少甚至防止虚假招标，杜绝腐败，保证招标过程的公平、公开、公正。

3.防止围标、串标

实行经评审的投标价法，能够有效防止围标、串标等不正当竞争行为的发生。对于标的明确的招标项目，投标人之间的竞争主要体现在投标报价上。采用综合评价法时，一些投标人很容易组团，背后操作抬高报价。而经评审的投标价法，采用合格制、满足制，投标人只要过了这两道“门槛”，经评审后的投标报价的高低，就成为能否中标的决定性因素。这就在客观上杜绝了一些投标人的围标串标现象，因为无论一些投标人之间如何串通，只要有一家正常投标人报着竞争的姿态参与进来，这些幕后的串通行为就会土崩瓦解。

另外，实行经评审的投标价法的社会效益也比较突出，它有利于引导企业加强内部管理，促使企业革新改造，提高管理水平，降低个别成本，适应市场优胜劣汰的竞争法则，这也在一定程度上促进了社会经济发展水平的整体提高。